鋼結(jié)構(gòu)是由各類鋼材采用焊接、螺栓等緊固件連接而成的結(jié)構(gòu)形式，是主要的建筑結(jié)構(gòu)類型之一。與傳統(tǒng)鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)及砌體結(jié)構(gòu)相比，鋼結(jié)構(gòu)具有自重輕、強度高、抗震性能好、便于工業(yè)化生產(chǎn)、施工安裝工期短、可回收再利用等優(yōu)點，屬于典型的節(jié)能環(huán)保型結(jié)構(gòu)類型，廣泛應用于工業(yè)與民用建筑、鐵路公路橋梁、海洋石油平臺、市政建設、國防軍工建設等領域。

我國鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)規(guī)模連續(xù)多年位居全球第一。2023年，我國粗鋼產(chǎn)量為10.19億噸；鋼結(jié)構(gòu)加工量為11200萬噸，同比增長10.45%，約占粗鋼產(chǎn)量的10.99%，占比首次突破10%，連續(xù)2年突破1億噸。從應用成果來看，北京大興國際機場航站樓、國家速滑館、世界最大單口徑球面射電望遠鏡FAST（中國天眼）、深中通道等重大工程的建成，不僅代表了我國鋼結(jié)構(gòu)的頂級水平和建設者的集體智慧，還體現(xiàn)了我國鋼結(jié)構(gòu)相關建設技術(shù)已達到世界領先水平。

目前，我國已建立起較完善的科研與教育系統(tǒng)、企業(yè)、政府機構(gòu)和社會組織相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成了較完整的技術(shù)體系鏈條，涵蓋產(chǎn)品制品、技術(shù)研發(fā)、標準規(guī)范、設計、施工、驗收、檢測鑒定、加固改造、拆除和資源再生利用整個鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)鏈。

鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)面臨的問題

目前，我國鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)主要面臨5個方面的問題。

一是鋼結(jié)構(gòu)加工量占比仍有較大提升空間。我國粗鋼產(chǎn)量自2020年達到10.65億噸的峰值以來，已連續(xù)4年下滑。與此同時，鋼結(jié)構(gòu)加工量保持增長，推廣效果初步顯現(xiàn)，但鋼結(jié)構(gòu)加工量占粗鋼產(chǎn)量的比重仍不高，2023年剛超過10%，與發(fā)達國家20%～30%的水平相比仍有較大差距。同時，我國鋼結(jié)構(gòu)建筑面積占比僅為5%～7%，與發(fā)達國家30%～40%的比例差距較大，在學校、醫(yī)院、高層住宅等重點建筑和市政公路橋梁等重要基礎設施中的占比更是不足1%。

二是鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)供需矛盾問題仍明顯。目前，我國一些鋼鐵企業(yè)之間無序競爭嚴重，導致行業(yè)利潤率偏低。同時，工程項目甲方時常利用壓價、欠款等方式對鋼材供應商造成較大壓力，導致鋼鐵企業(yè)和貿(mào)易商對鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)“愛恨交加”。此外，鋼鐵企業(yè)和鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)在技術(shù)上的互動不足，鋼材產(chǎn)品（尤其是型材產(chǎn)品）供給與實際工程需求不匹配，性能指標及配套技術(shù)難以滿足工程需要，難以適應“多規(guī)格、小批量”的訂單需求，產(chǎn)品性能提升與成本控制存在矛盾。鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)在標準化生產(chǎn)方面要與鋼鐵企業(yè)和鋼鐵流通企業(yè)共同進步，合理利用產(chǎn)業(yè)鏈資源，助力鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)降本增效。

三是高性能與高效能鋼材利用率低。目前，我國鋼結(jié)構(gòu)建筑大部分仍使用低強度鋼板來進行焊接，裝備自動化水平低，屬于勞動密集型制造業(yè)，效率低、成本高。鋼板用量占全部鋼材品種的60%以上，熱軋型鋼占全部鋼材品種的比重不足20%。而發(fā)達國家鋼結(jié)構(gòu)用鋼基本使用軋制型鋼、高強鋼等高效鋼材，型鋼和高強鋼的應用比重在50%以上。此外，我國80%的鋼結(jié)構(gòu)用鋼屬于Q235和Q355等級，強度低，而發(fā)達國家鋼結(jié)構(gòu)用鋼普遍采用Q390以上的高強鋼材。

四是鋼結(jié)構(gòu)從業(yè)人員和技術(shù)水平有待提高。相較傳統(tǒng)混凝土建筑，鋼結(jié)構(gòu)建筑設計難度較大，設計工作量也有所增加。而目前我國絕大部分設計院沒有專業(yè)化的鋼結(jié)構(gòu)設計人員。據(jù)不完全估算，有經(jīng)驗的鋼結(jié)構(gòu)設計人員占設計人員的比例不足5%，與發(fā)達國家相比差距明顯。大多數(shù)結(jié)構(gòu)設計師對鋼結(jié)構(gòu)不熟悉，通常傾向于沿用成熟、熟悉或設計效率更高的混凝土技術(shù)，導致鋼結(jié)構(gòu)建筑在設計源頭上就遭到排斥和屏蔽。同時，監(jiān)理單位及政府質(zhì)量監(jiān)管部門缺乏熟悉鋼結(jié)構(gòu)建造專業(yè)的監(jiān)督人才。鋼結(jié)構(gòu)加工廠需要大量技術(shù)熟練的焊工，工地安裝現(xiàn)場需要熟練的安裝工，而在目前人口紅利逐漸消失的勞動力市場，鋼結(jié)構(gòu)人才顯得更加缺乏。

五是長期制約鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)發(fā)展的難點尚未解決。長期以來，社會對鋼結(jié)構(gòu)全壽命周期成本及鋼鐵作為國家戰(zhàn)略資源儲備的認識不足，且鋼結(jié)構(gòu)一次性建造成本較混凝土結(jié)構(gòu)偏高，主要原因有幾個方面：首先，鋼結(jié)構(gòu)標準化水平不高，產(chǎn)業(yè)化效益尚未形成；其次，鋼鐵企業(yè)與鋼結(jié)構(gòu)研發(fā)、設計、制造、施工、運營維護等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足；再次，由于鋼結(jié)構(gòu)工程是總承包的分包，鋼結(jié)構(gòu)加工企業(yè)處于弱勢地位，工程需要墊資，造成鋼結(jié)構(gòu)加工企業(yè)資金投入多、回籠慢，生存面臨較大困難；最后，鋼結(jié)構(gòu)加工制造按13%稅率征稅，相較混凝土結(jié)構(gòu)現(xiàn)場施工按9%稅率征稅的稅費成本更高。

鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應用的目標

總體來看，鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應用要立足于制造業(yè)、建筑業(yè)深度融合，以鋼結(jié)構(gòu)建筑特別是鋼結(jié)構(gòu)住宅加快發(fā)展為方向，以推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展要求和“好房子”建設需要，牢固樹立高性能高效能鋼材、一體化設計、標準化構(gòu)件、工業(yè)化生產(chǎn)、裝配化施工、集成化裝修、信息化管理、智能化應用的發(fā)展理念，進一步化解鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應用難點，進一步營造全產(chǎn)業(yè)鏈溝通交流合作的良好環(huán)境和氛圍，加快智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，為滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)住房的新期待做出積極貢獻。

鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應用要堅持5個基本原則：一是堅持市場主導、政府引導，二是堅持全鏈建設、協(xié)同協(xié)作，三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動、標準引領，四是堅持節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展，五是堅持因地制宜、試點示范。

從發(fā)展目標來看，到2030年底，全國鋼結(jié)構(gòu)用量達到1.5億噸左右，占全國粗鋼產(chǎn)量比例達到15%以上，鋼結(jié)構(gòu)建筑占新建建筑面積比例達到15%以上。其中，在新開工住宅建設中，鋼結(jié)構(gòu)應用比例達到10%左右；鋼結(jié)構(gòu)型材采用比例達到30%以上，強度級別以“Q355+Q390”為主，推廣應用高強鋼、耐火鋼和耐候鋼等高性能鋼材和高效鋼材；鋼結(jié)構(gòu)制造關鍵工序數(shù)控化率不低于70%，全行業(yè)全員人均勞動生產(chǎn)率不低于180噸/年；推動鋼結(jié)構(gòu)綠色低碳發(fā)展，鋼結(jié)構(gòu)設計、施工、檢測、監(jiān)測、智能建造等工程技術(shù)水平整體達到國際先進水平，鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)標準與國際標準全面接軌，在國際標準化組織（ISO）鋼結(jié)構(gòu)骨干技術(shù)標準制定中發(fā)揮重要作用。展望2035年，我國鋼結(jié)構(gòu)建筑應用達到中等發(fā)達國家水平，鋼結(jié)構(gòu)用量達到每年2億噸以上，占粗鋼產(chǎn)量的25%以上，鋼結(jié)構(gòu)建筑占新建建筑面積比例逐步達到40%，其中鋼結(jié)構(gòu)住宅占比達到35%，鋼結(jié)構(gòu)橋梁占比達到25%，基本實現(xiàn)鋼結(jié)構(gòu)智能建造；鋼結(jié)構(gòu)建筑體系更趨完善，獲得社會普遍認可，鋼結(jié)構(gòu)工程技術(shù)處于世界領先水平，真正實現(xiàn)鋼結(jié)構(gòu)強國的戰(zhàn)略目標。

鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應用的重點任務

“十五五”期間，我國鋼結(jié)構(gòu)建筑領域?qū)㈤_展以下重點任務：

一是明確推廣應用重點。新建學校、幼兒園、醫(yī)院、抗震設防烈度在8度及以上的新建高層建筑，以及由政府（或國資平臺企業(yè)）投資的新建公共建筑（特別是辦公樓、文體場館等）應采用鋼結(jié)構(gòu)，其他公共建筑原則上采用鋼結(jié)構(gòu)。按照“好房子”建造要求，鼓勵新建居住類建筑采用鋼結(jié)構(gòu)建造方式，打造一批高品質(zhì)、受消費者喜愛的鋼結(jié)構(gòu)住宅項目。鼓勵在城市更新、美麗村鎮(zhèn)建設、危房改造、災后重建、易地搬遷安置、旅游度假、園林景觀和仿古建筑等建設項目中，提高鋼結(jié)構(gòu)應用比例。

二是加快高性能高效能鋼材研發(fā)應用。以需求為導向，加快研發(fā)適合鋼結(jié)構(gòu)建筑的耐候鋼、耐火鋼、高強鋼、不銹鋼等高性能鋼材和適應不同應用場景的一攬子解決方案。鋼鐵企業(yè)應加強與用戶對接，提升鋼結(jié)構(gòu)建筑用鋼熱軋成型定制化能力。

三是完善部品部件和配套體系。鼓勵建立鋼結(jié)構(gòu)建筑標準化構(gòu)件、部品部件庫，引導產(chǎn)能合理布局、集聚建設，打造鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)基地。研發(fā)適合鋼結(jié)構(gòu)建筑的全螺栓連接體系、圍護體系、幕墻工程、樓屋蓋體系、鋼結(jié)構(gòu)防火和防腐體系，進一步提升鋼結(jié)構(gòu)住宅的品質(zhì)和舒適度。

四是創(chuàng)新鋼結(jié)構(gòu)建筑設計。推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑標準化、模數(shù)化、一體化設計方式，推行建筑、結(jié)構(gòu)、設備、管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設計，提高建筑領域各專業(yè)協(xié)同設計能力。以學校、醫(yī)院、辦公樓、酒店、住宅等為重點，推廣標準化設計。

五是提升裝配施工和全裝修水平。引導企業(yè)研發(fā)應用與鋼結(jié)構(gòu)施工相適應的技術(shù)、設備和機具，提高構(gòu)件、部品部件與配套體系之間的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。實行鋼結(jié)構(gòu)建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設備協(xié)同施工。積極發(fā)展裝配化裝修，推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)。

六是推進節(jié)能綠色低碳建設。推動鋼結(jié)構(gòu)建筑實施節(jié)能、綠色設計，制定、修訂相關標準，加強設計、施工和運行管理。研究鋼結(jié)構(gòu)建筑碳排放計量和核算方法，研究建立覆蓋鋼結(jié)構(gòu)建筑全產(chǎn)業(yè)鏈低碳標準及評價體系，促進鋼構(gòu)件、部品部件、施工建造、裝配裝修等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

七是強化科技引領。統(tǒng)籌考慮主體結(jié)構(gòu)、圍護結(jié)構(gòu)、內(nèi)隔墻、裝修和設備管線等，發(fā)展適宜的材料、工藝、技術(shù)和部品部件，建立鋼結(jié)構(gòu)建筑關鍵技術(shù)和配套產(chǎn)品評估機制，編制鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)體系應用指南、鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)和產(chǎn)品評估推廣目錄。鼓勵鋼結(jié)構(gòu)供需對接和聯(lián)合攻關，搭建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新平臺。

八是完善標準體系和設計規(guī)范。健全完善鋼結(jié)構(gòu)建筑構(gòu)件、部品部件產(chǎn)品質(zhì)量標準、鋼結(jié)構(gòu)建筑內(nèi)裝修技術(shù)標準和計價依據(jù)。研究制定鋼結(jié)構(gòu)建筑標準化設計指南（審查要點）、適用技術(shù)推廣項目和目錄。完善相關評價標準，建立關鍵技術(shù)和配套產(chǎn)品評估機制。積極推動鋼結(jié)構(gòu)建筑相關標準與鋼材產(chǎn)品標準協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進鋼材產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)。

九是加快發(fā)展智能建造。以鋼結(jié)構(gòu)建筑工業(yè)化為載體，以數(shù)字化、智能化升級為動力，創(chuàng)新突破相關核心技術(shù)，加大智能建造在工程建設各環(huán)節(jié)應用力度，形成涵蓋科研、材料、設計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營維護、改造回收等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，提升工程質(zhì)量安全、效益和品質(zhì)。

十是創(chuàng)新工程組織模式。鼓勵鋼結(jié)構(gòu)建筑釆用工程總承包、建筑師負責制、全過程咨詢等新型工程組織管理模式或EPC（設計、采購、施工）承包模式，進行試點示范，成熟后推廣，對工程質(zhì)量、安全、進度、造價等進行統(tǒng)籌管理。

十一是加強人才隊伍建設。健全鋼結(jié)構(gòu)建筑全產(chǎn)業(yè)鏈復合型人才教育培訓體系，積極培養(yǎng)鋼結(jié)構(gòu)建筑各領域人才；將鋼結(jié)構(gòu)建筑相關知識納入專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育范圍，健全鋼結(jié)構(gòu)建筑工人崗位技能培訓制度。共建鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)學院、人才實操實訓基地、產(chǎn)教融合基地等。

十二是健全工程質(zhì)量監(jiān)管體系。健全鋼結(jié)構(gòu)建筑全過程質(zhì)量安全保證體系，推行質(zhì)量管理標準化，建立構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)備案、質(zhì)量飛行檢查等監(jiān)管機制，推行建設、監(jiān)理企業(yè)駐廠監(jiān)造，嚴格項目質(zhì)量安全主體責任。研發(fā)適用鋼結(jié)構(gòu)建筑工程的監(jiān)測檢測技術(shù)，以科技創(chuàng)新賦能工程質(zhì)量提升，建立全過程工程質(zhì)量追溯機制。

十三是加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。以標準化為方向，鼓勵有條件的鋼結(jié)構(gòu)建筑相關企業(yè)向上下游延伸發(fā)展。著力培育發(fā)展鋼構(gòu)件、部品部件、裝備制造、綠色建材、裝飾裝修等鋼結(jié)構(gòu)建筑配套產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，加強鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)的溝通、交流和合作，搭建全產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺。

十四是高質(zhì)量開放合作。積極構(gòu)建鋼結(jié)構(gòu)建筑領域合作交流機制，拓展國際交流合作渠道，深入?yún)⑴c全球人居環(huán)境治理。積極融入全球鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)鏈，建立海外供應鏈、營銷網(wǎng)絡和研發(fā)中心，構(gòu)筑優(yōu)勢互補、互利共贏的全球化鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，積極推進工程建設領域職業(yè)資格國際互認、工程建設標準的國際化對接與融合。

亟待相關政策措施加以支持

未來，鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展仍需要相關政策措施進一步支持。

一是加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度。將鋼結(jié)構(gòu)建筑項目納入工程審批綠色通道，研究制定項目立項、審批、管理等環(huán)節(jié)明確的鼓勵性措施，建議許可建設單位通過招標形式發(fā)包鋼結(jié)構(gòu)工程給鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)。優(yōu)化鋼結(jié)構(gòu)工程款支付模式，建立工程建設資金良性循環(huán)機制，有效解決施工單位大量墊資的問題。

二是加強財稅政策支持。研究出臺財政扶持政策用于支持鋼結(jié)構(gòu)建筑項目和產(chǎn)業(yè)基地建設。充分發(fā)揮現(xiàn)有的中央預算內(nèi)專項資金作用，對符合支持條件且具有示范意義的鋼結(jié)構(gòu)建筑研發(fā)攻關項目、鋼結(jié)構(gòu)加工智能化改造項目，按照有關規(guī)定給予一定的資金支持。

三是強化金融支持。對鋼結(jié)構(gòu)建筑及相關部品部件生產(chǎn)基地、企業(yè)、項目給予綜合金融支持，降低貸款門檻，納入綠色金融、綠色債券重點支持范圍。支持鋼結(jié)構(gòu)建筑企業(yè)通過上市或發(fā)行債券融資，引入商業(yè)房貸和商業(yè)保險服務。支持鋼結(jié)構(gòu)建筑以商業(yè)房貸模式向銀行申請貸款，相關建設單位可為建設房屋的主體結(jié)構(gòu)和裝修工程質(zhì)量購買商業(yè)保險服務。

四是做好宣傳推廣。通過新聞報道、項目觀摩、會議交流、展覽展示等多種方式，宣傳鋼結(jié)構(gòu)建筑特別是鋼結(jié)構(gòu)住宅的基本知識、主要特點、取得進展和社會經(jīng)濟效益，提高社會認知度和美譽度，營造各方共同關注、支持鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展的良好氛圍，促進鋼結(jié)構(gòu)建筑全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同協(xié)作、持續(xù)健康發(fā)展。